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《果洛州規范民間放生放流管理辦法
(試行)》政策解讀
來源:    時間:2020年09月25日    
 

《果洛州規范民間放生放流管理辦法

(試行)》政策解讀

 

一、出臺《果洛州規范民間放生放流管理辦法(試行)》的背景

針對近年來果洛州民間放生放流活動中出現的問題,《新華社》內參對相關地區過度放生放流活動作了專題報道。省上領導就放生放流活動作了重要批示,要求州縣部門(單位)加強對放生放流工作的規范化管理,引導群眾科學理性放生放流。隨著形勢的發展和群眾生活水平的提高,果洛州民間放生放流的規模和影響有不斷加大的趨勢,但由于缺乏科學有效的管理,不規范的放生放流活動,對草場及水域生態環境造成了潛在威脅,大規模不理性不科學的放生放流活動,削弱了農牧民群眾養殖陸生動物的積極性,影響到全州脫貧攻堅工作。正確引導并加強管理,提高民間放生放流活動科學、文明、理性化水平,成為當前相關部門(單位)亟需研究解決的問題。

根據《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國生態環境保護法》《青海省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》和中央統戰部等十二部委《關于進一步治理佛教道教商業化問題的若干意見》等有關規定,州民宗委起草了《果洛州規范民間放生放流管理辦法(試行)》。

州民宗委認為《果洛州規范民間放生放流管理辦法(試行)》貫徹了中央、省、州有關工作會議精神,緊密結合了果洛州放生放流工作實際,符合果洛州放生放流管理工作。《果洛州規范民間放生放流管理辦法(試行)》重點突出、內容全面、具有較強的操作性和實用性,對推動果洛州放生放流工作更加科學、規范、有序具有積極作用。

二、當前果洛州放生放流的現狀和面臨的問題

 目前,果洛州放生放流活動多為群眾自發組織或開展,無嚴格的審批、備案等程序,缺乏有效的監管措施,主要存在以下問題:一是個別組織者通過倡議集資的方式,通過接收農牧民錢財,集中購買陸生生物,統一放生,有可能產生攀比放生、無序放生,從而增加群眾經濟負擔。二是個別放生組織或個人將放生陸生動物,通過 “領養”的方式發放給農牧民,增加了草場載畜量和農牧民飼養管理成本。三是放生水生生物品種雜、來源不確定。放生水生生物品種主要有:鯉魚、鯽魚、草魚等,夾雜外來物種,放生生物一般是多人從農貿市場購買,也有的是家中觀賞寵物,幾乎沒有從正規種場購進,對破壞當地水生生物種群帶來隱患。

三、《果洛州規范民間放生放流管理辦法(試行)》的起草過程、基本框架及內容

2019年12月份,州委統戰部、州民宗委就《果洛州規范民間放生放流管理辦法(試行)》的必要性、可行性等內容進行了調研論證, 在聽取意見、認真研究的基礎上,起草完成了《果洛州規范民間放生放流管理辦法(意見征求稿)》。2020年3月份,組織州民宗、工商聯、州佛協等相關人員,由副縣級領導帶隊深入全州6縣,66座寺院和23座宗教活動場所在深入調研、反復醞釀,進一步完善充實了《果洛州規范民間放生放流管理辦法(意見征求稿)》。4月29日召開的州委統戰、創建、涉藏、宗教工作領導小組會議,對《果洛州規范民間放生放流管理辦法(意見征求稿)》進行了研究審議,根據會議提出的修改意見,及時修改完善后再次書面征求了相關部門(單位)的意見建議,經州政府法制辦進行合法性審查后,提交州政府常務會議研究通過,由州政府名義印發執行。

起草的《果洛州規范民間放生放流管理辦法(試行)(意見征求稿)》分“總則”“部門職責”“法律責任”和“附則”四個章節、二十五條內容。

四、文件施行日期及有效期說明

本辦法自2020年10月12日施行,有效期為2年。

 

 

                      果洛州民族宗教事務委員會

                     2020年9月25日

 

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