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果洛州第十四屆人民代表大會第六次會議《政府工作報告》全文來啦!
來源:    時間:2020年04月06日    
 

  政府工作報告

  ——2020年3月31日在果洛藏族自治州第十四屆人民代表大會第六次會議上

  州長白加扎西

  各位代表:

  現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2019年工作回顧

  2019年是新中國成立70周年、青海解放70周年,是落實“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。一年來,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和持續加大的經濟下行壓力,我們在省委省政府和州委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定執行黨中央國務院和省委省政府決策部署,聚焦鞏固、提升、增強、暢通“八字方針”,深入落實“四個扎扎實實”重大要求,著力實施“五四”戰略,奮力推進“一優兩高”,統籌施策、奮力拼搏,凝心聚力、真抓實干,較好地完成了州十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。全州實現地區生產總值46.18億元,同比增長7.2 %。完成固定資產投資40.7億元,同比增長26.7 %。完成地方公共財政預算收入1.89億元,同比下降18.12 %;地方公共財政預算支出93.81億元,同比增長5.66 %。實現社會消費品零售總額7.37億元,同比增長6.3 %。實現城鎮常住居民人均可支配收入35451元,同比增長6.8 %;實現農村常住居民人均可支配收入9143元,同比增長17.1 %。居民消費價格累計同比上漲2.9 %,漲幅在可控范圍。全州生態環保、基礎建設、脫貧攻堅、產業發展、社會事業、民生保障、深化改革等重點工作取得了新成績,經濟社會發展繼續保持了趕超進位的良好勢頭,呈現出速度質量同步提升、結構調整協調推進、動力活力不斷增強、民生福祉日益增進、團結穩定大局持續鞏固的良好態勢,朝著決勝全面建成小康社會邁出了堅實步伐。

  一年來,我們堅定不移舉全力、打硬仗,脫貧攻堅工作取得重大進展。落實各類財政專項扶貧資金7.17億元,大幅度增加各類行業和民生資金投入,加大社會幫扶力度,脫貧攻堅工作取得重大進展。四年來,全州累計實現4.7萬人穩定脫貧,6縣全部達到脫貧摘帽條件,74個貧困村退出貧困線,絕對貧困人口實現清零目標。易地扶貧搬遷住房及配套設施建設全面完成。全州8732套易地搬遷住房全部建設完成,并實現全部入住。先后整合資金20.36億元,集中力量實施完成易地扶貧搬遷集中安置點住房及水、電、路、網和綜合服務中心等配套設施建設項目,進一步提升了安置點的綜合服務水平。全省易地扶貧搬遷現場觀摩會在我州勝利召開。行業扶貧和社會扶貧持續有力。累計投入資金24.47億元,貧困地區道路、水利、通訊、供電等基礎設施條件大幅改善,教育、醫療、社會保障等公共服務能力不斷提升,“兩不愁三保障”目標得以全面實現。扶貧產業培育發展成效顯著。去年落實產業扶貧專項資金1.75億元、幫扶資金1.1億元、金融扶貧資金9400萬元、扶貧再貸款4.5億元,大力培育和發展扶貧產業,產業規模不斷擴大,效益日趨明顯。總投資2.34億元的六縣33.5兆瓦光伏扶貧電站項目竣工并網,2.28萬名貧困人口實現受益分紅。精神脫貧工作扎實推進。倡導基層移風易俗,引導群眾轉變思想觀念,樹立良好的村風家風,群眾脫貧致富的愿望更加強烈。積極引導宗教與社會主義相適應,切實減輕信教群眾宗教負擔,有力助推脫貧攻堅。扶貧領域作風建設不斷強化。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題監督執紀問責,不斷釋放“零容忍”的強烈信號,形成強大的社會震懾效應,營造了履職盡責、奮發作為的良好氛圍。

  一年來,我們 堅定不移強舉措、守紅線,生態文明建設邁出堅實步伐。重點生態工程扎實推進。落實投資8514萬元,實施完成黑土灘治理、濕地保護、林業草原有害生物防控等三江源二期工程。落實投資2.4億元,實施天然林資源保護、重點公益林管護及退耕還林、退牧還草等專項工程。全面啟動草原生態保護修復治理三年行動,省政府下達專項資金1.2億元,并在達日、甘德、瑪多等縣開展示范試點項目。生態環境綜合治理成效明顯。以“鄉村振興戰略”為引領,開展城鄉環境綜合整治、農牧區人居環境整治和“全域無垃圾行動”,果洛成為全省首個全域無垃圾示范州。落實投資近3億元,實施城鎮污水管網改造、城鄉垃圾填埋場建設、清潔取暖工程、燃煤鍋爐改造淘汰等工程。落實投資7062萬元,實施長江經濟帶生態補償水生態治理。落實投資3.1億元,實施岷江流域和瑪沁、甘德、達日三縣五條個中小河流域防洪治理項目。“廁所革命”三年行動計劃有力推進,完成各類廁所建設3975座。河湖長制工作全面推進,河湖“清四亂”專項行動有力開展。投資9764.8萬元,完成國土綠化建設任務35.07萬畝。全州生態環境質量在全省乃至全國名列前茅。中央生態環保督察問題整改任務高質量完成。截至目前,涉及我州的6個生態環保督察反饋問題均已按時限要求完成整改,是全省生態環保信訪舉報案件最少,辦結效率最快地區。生態環保督察問題整改落實工作走在了全省前列,得到了中央生態環保督查組的充分肯定。

  一年來,我們堅定不移抓項目、促投資,城鄉基礎設施建設邁上新臺階。全年共實施項目770個,總投資72.81億元,綜合開復工率達99%,完工率為70%,完成固定資產投資40.7億元(500萬元以上項目),其中上海對口支援項目109個,總投資3.24億元,開工率98.16%,投資完成率73.91%。城鄉基礎設施建設實現顯著提升。以城鄉規劃為引領,認真制定實施《果洛州新型城鎮化建設實施方案》,落實資金4.97億元,繼續實施城鎮道路、城鎮供熱、城鎮排水管網改造等基礎性工程,整合資金7668萬元,實施10個高原美麗鄉村建設;編制完成《果洛州鄉村振興發展規劃》,6個省級鄉村振興戰略示范試點村建設有序推進,為全面推進鄉村振興戰略積累了經驗。交通運輸建設實現新突破。年內累計實施交通基礎設施建設項目261個,完成投資4.8億元。多條交通干線和城鎮道路建成通車,各縣汽車站升級改造基本完成,道路交通安全、道路客運、貨物運輸市場井然有序,ETC發行工作圓滿完成,大武鎮區新能源公交系統投入運行,老百姓出行條件得到進一步改善。果洛機場旅客吞吐量突破13萬人次,班瑪縣通用機場項目前期工作進展有序,達日、甘德、瑪多縣通用機場進入選址階段。能源和信息化建設邁上新臺階。瑪爾擋水電站年內完成投資2.13億元。總投資13.47億元的農網改造延伸項目完成工程量的80%,達日縣莫壩及上、下紅科3個鄉正式通電。第四批電信普遍服務試點項目全面完成。電子商務進農村綜合示范縣實現全覆蓋,網絡銷售額達770萬元。

  一年來,我們堅定不移挖潛力、創特色,農牧業生產和特色產業發展邁出新步伐。 抗雪救災工作取得重大勝利。去年,我州境內遭受大面積雪災,畜牧業直接經濟損失達6592萬元,農牧業發展和農牧民生產生活受到嚴重影響。全州上下團結一心、眾志成城,廣泛發動和依靠廣大干部群眾奪取了抗雪救災的全面勝利。生態農牧業產業得到持續發展。深入推進高原特色生態農牧業產業化“六項工程”,繼續整合資金1.4億元,在甘德、達日、瑪沁、瑪多四縣以整縣推進的方式高標準實施生態農牧業產業化項目63個。至此,全州規模性生態農牧業產業化項目鄉鎮覆蓋面達100%,村級覆蓋面達91%。深入實施品牌戰略,截至目前全州通過有機認證生產加工企業9家,全州26%的草場、52%的牛羊獲得有機認證,成為全省認證企業最多、認證基地面積最大、認證牲畜數量最多、產品種類最豐富、產業鏈最完整的有機農牧業生產地區。特色資源和民族手工藝開發不斷做強。以開展“市場主體發展促進年”活動為契機,不斷加大民營經濟的政策和資金扶持力度,州縣兩級落實市場主體發展補助資金1400萬元、擔保貸款4800萬元,一批特色產業項目推進順利,企業年產值突破億元。積極組織企業和牧民合作社參加省內外各類展銷活動,果洛品牌日益叫響。青洽會期間我州簽約的14.25億元28個招商引資項目,目前已開工建設7項,到位資金8415萬元。果洛州三江源有機產業園及園區企業創業孵化基地和就業實訓基地建成投用,年內園區產值達2.03億元。特色生態旅游業穩步發展。樹立生態旅游、全域旅游、文旅融合發展理念,積極挖掘地方文化旅游資源,加強文化旅游產品研發,豐富文化旅游產品內涵,加快文化旅游轉型升級,強化文化旅游基礎設施和配套服務設施建設,旅游硬件環境和服務水平顯著提升。年內全州接待游客近39.22萬人次,實現旅游收入2.81億元。

  一年來,我們堅定不移保民生、兜底線,各項社會事業發展取得新的成就。2019年,全州財政用于教育、醫療、“三農”等民生支出80億元,占財政總支出的85.37%,是近年來最高的一年。教育事業加速發展。認真貫徹落實全國全省教育大會精神,整合投資4.78億元,著力實施以“三區三州”、上海援青項目為主的教育基礎提升工程,全面打造標準化學校。智慧教育大數據云平臺項目全面推進。久治、瑪沁兩縣5所偏遠鄉鎮寄校“清潔能源進校園”取暖試點工程有力實施。西寧果洛中學全面建成并招生開學。控輟保學任務全面完成。“兩個延伸”得到進一步強化。師資建設和異地辦學成效凸顯。教育教學管理和教學質量不斷提升。醫療衛生事業穩步發展。整合投資1.25億元,著力實施州縣鄉村四級醫療衛生基礎設施建設,全州醫療衛生機構服務能力進一步提升。綜合醫改工作深入推進,著力組建州醫療健康服務集團、州藏醫醫療集團,全面推進縣域緊密型醫共體建設;家庭醫生簽約服務履約質量穩步提升。狠抓以包蟲病為主的重大地方病傳染病防治攻堅,各類疾病的發病率明顯減少、治愈率顯著提高。文體廣電工作有力推進。落實投資7003萬元,實施文體基礎設施建設項目,公共文化服務體系進一步完善,文化體育設施條件大幅改善。格薩爾文化生態保護實驗區規劃建設有序推進,州格薩爾博物館、格薩爾文化保護傳承基地獅龍宮殿等非遺文化場館陸續建成投用,全州新增非物質文化遺產傳習點3個。成功舉辦以“第七屆瑪域格薩爾文化旅游節”為主的各類文化旅游節慶活動和“首屆青海果洛國際高原無人機挑戰賽”等大型體育賽事,群眾文化生活日趨豐富。組織參加大型城市文化旅游品牌推介節目《魅力中國城》,把“果洛故事”講到了全國,有力提升了果洛的影響力和知名度。就業工作扎實推進。全州實現城鎮新增就業749人、城鎮就業困難人員就業10人、城鎮失業人員再就業327人,城鎮登記失業率1.32%,農牧區勞動力轉移就業1.06萬人(次),城鄉勞動力技能培訓5540人,超額完成省定目標任務。社會保障體系日趨完善。養老保險、工傷保險、失業保險、醫療保險等各項參保率均超額完成目標任務;救災救助、社會福利、優撫安置等各項社會救助工作有力開展;瑪沁縣中部三鄉敬老院、達日縣縣城中心敬老院、甘德縣社會福利中心、班瑪縣吉卡鄉敬老院全部投入運行,高標準打造“老年幸福之家”,老有所養得到充分保障。住房和飲水條件不斷改善。2018年農牧民危舊房改造續建任務全面完工并實現入住;2019年農牧區危房改造全面“清零”;2019年度810套城鎮棚戶區改造和869套城鎮老舊小區改造項目有序推進;全州1012戶農牧民居住條件改善工程全面開工。整合投資2.39億元的農牧區飲水安全鞏固提升工程全面完成,有效保證了3萬多名農牧區群眾和班瑪、達日兩縣尼姑安置點飲水安全。企業賬款 清欠工作成效顯著。去年全州累計償還民營企業中小企業賬款資金18982.43萬元,還款率75.29%。

  一年來,我們堅定不移抓改革、轉機制,經濟社會發展活力不斷增強。 “放管服”改革不斷深化。積極推進全州一體化在線政務服務平臺建設和“一網通辦、一事通辦”,州直各單位確認政務服務事項750項,各縣確認政務服務事項4077項。項目審批提速改革有力,項目審批時限壓縮到90個工作日內。商事登記便利化改革有序推進,企業登記注冊壓縮為1個環節,開辦時間壓縮至1個工作日。州醫保、社保、自來水、供電、郵政等事項進駐服務大廳。部分事項進駐西寧市市民中心,實行西寧和果洛雙重辦理,方便了群眾。生態文明體制改革深入推進。三江源國家公園體制試點不斷深化,管理運行平穩有效。順利完成了我州第二輪生態保護紅線評估調整工作。生態補償和生態管護績效管理機制不斷完善,全州草原和濕地生態管護員、林地生態管護員分別增加至6023名和4044名,形成了“點成線、網成面”的管護體系。農牧區綜合改革持續推進。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成,農村集體產權制度改革通過省級驗收。草地生態畜牧業實驗區試點建設初見成效。積極推進農牧區一二三產業融合發展,多產業發展新格局逐步形成。財稅體制改革成效明顯。著力強化預算績效管理,實行全口徑預算管理體系,盤活存量資金4.95億元。稅收制度改革穩步推進,社保費和非稅收入改革、個人所得稅改革、增值稅改革全面完成。機構改革和公車改革穩步推進。州縣行政機構改革按時完成,事業單位改革全面推進,行政執法體制改革不斷深化。公務用車改革基本完成。

  一年來,我們堅定不移保穩定、促和諧,經濟社會發展環境持續向好。堅持推進民族團結進步先進區創建工作不松勁,我州被命名為“全國民族團結進步示范州”。持續打造“班瑪經驗”升級版,社會治理體系進一步完善。深入開展掃黑除惡專項斗爭,命案發案率連續兩年下降,社會治安環境不斷向好,人民群眾的安全感和滿意度得到進一步提升。全力排查化解社會矛盾糾紛,全州共排查各類矛盾糾紛828起,調解率達到97%。全面落實安全生產責任,重拳整治安全生產領域突出問題,有效遏制了重特大事故發生。積極組織開展瑪沁縣拉加鎮黃河南岸山體滑坡災害應急救援和居民安置工作,全力保障了受災群眾的生命財產安全和災后基本生產生活。

  一年來,我們持之以恒抓作風、強紀律,依法全面履職能力進一步提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,努力推動習近平新時代中國特色社會主義思想、省委省政府“一優兩高”戰略和州委重大決策部署往深里走、往實里走、往心里走。始終把政治紀律和政治規矩擺在首要位置,堅持重要工作、重大問題向州委報告,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,自覺接受社會監督和輿論監督。全面推進依法行政,修訂完善和嚴格執行政府工作規則、議事規則、重大事項辦理程序及重大決策合法性審查、重大事項社會聽證等相關規章制度,政府依法決策和依法履職的能力不斷提高。嚴格履行黨風廉政建設“黨政同責、一崗雙責”,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格遵守中央八項規定及其實施細則和省委省政府、州委強化作風建設要求,堅定不移糾正“四風”,干部職工的工作作風和精神風貌持續轉變。嚴格執行省政府“710”工作制度,先后組織開展了12輪督查督辦,推動各項政策措施落地見效。認真開展省委巡視、中央環保督察、國務院大督查以及中央脫貧攻堅專項巡視等反饋意見的整改工作,有效解決了一批影響改革發展、事關群眾利益的問題。認真辦理回復人大代表議案建議93件、政協委員提案36件,辦復率均達到100%。加大對重點領域的行政監察和審計監督,加強公共資源交易、工程建設等重點領域、關鍵環節的監督,強化對權力運行的制約,堅決糾正不作為、亂作為等問題。以政府機構改革為契機,加快政府職能轉變,加強政務服務工作,履職能力和水平不斷提高。

  在過去的一年中,國防動員、雙擁優撫、統計調查、氣象郵政、檔案修志、外事僑務、機關事務、婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡等工作都得到了進一步加強,取得了新成績。

  各位代表!所有這些成績的取得,是黨中央國務院和省委省政府堅強領導、親切關懷的結果;是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,州委帶領全州各族干部群眾開拓創新、不懈奮斗的結果;是各級人大、政協指導監督、支持協作的結果;是國家部委、援青省市和社會各界長期關心、大力幫扶的結果;是全州廣大干部群眾齊心協力、奮力拼搏、辛勤工作的結果。在此,我代表州人民政府,向為果洛改革發展作出突出貢獻的模范人物和先進工作者,向人大代表、政協委員,向駐州人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員,表示崇高的敬意!向全州各族人民、廣大干部職工和離退休人員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向關心支持果洛發展的國家部委、援青省市、各兄弟市州縣,表示衷心的感謝!

  看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,作為民族地區、欠發達地區的果洛,還處在發展階段性特征比較明顯的時期,發展不充分不平衡的矛盾更加突出,特別是在推動高質量發展上還存在總量不足與質量不高的問題。全州投資增長結構性矛盾依然突出,多元化投融資體系尚未形成,重大項目支撐不足,招商引資規模小,社會投資活力不強,固定資產投資增長壓力加大;農牧業轉型升級慢,特色產業形成規模難,服務業發展起步晚、規模小,經濟帶動效果不明顯;城鄉基礎設施建設仍然滯后,公共服務能力水平低,教育、文化、衛生事業存在許多薄弱環節和發展短板;地方財力增速放緩,剛性支出壓力不斷增大,財政收支矛盾日益突出,民生保障壓力較大;城鄉居民增收渠道狹窄,群眾收入低于全省平均水平;脫貧攻堅基礎不穩固,產業培育和發展難度大,群眾增收不穩定,后續鞏固、提升任務十分艱巨。

  我們要正視困難和問題,但不能被困難和問題壓倒。全面冷靜地分析,我們也有不少可以抓住而且應該抓好的政策機遇:中央經濟工作會議明確提出,今年國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,著力推動高質量發展,支持重點領域保障,支持基層保工資、保運轉、保基本民生。新冠肺炎疫情結束后,國家將進一步優化調整投資結構,把更多資金用于民生保障和落后地區基礎設施改善方面。即將召開的中央第七次西藏工作座談會及西部大開發、鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展等新的政策機遇,將為我州高質量發展提供新的戰略支撐。“十四五”規劃的編制和啟動,省委“一優兩高”戰略的深入實施和新型城鎮化發展的“落棋布子”,將為我州經濟社會發展注入更加強大的動力。上海市、國家部委、央企對口支援和省內結對幫扶工作力度的不斷加大,將為我州補齊基礎設施和民生短板提供有力保障。我州自身的經濟結構也在不斷優化,新動能不斷壯大,新優勢不斷顯現。只要我們堅定發展信心不動搖,扭住發展目標不松勁,積極研究融入國家和區域發展戰略,搶抓機遇,迎難而上,化被動為主動,化不利為有利,切實把機遇轉化為發展思路和具體行動,就能夠開辟新的更廣闊的發展空間。

  二、2020年重點工作

  2020年是“十三五”規劃收官之年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以全面從嚴治黨為基礎,以供給側結構性改革為主線,以提升社會治理效能為抓手,向改革開放要動力,向綠色發展要活力,向特色優勢要競爭力,按照省委十三屆六次、七次全會,全省“兩會”和州委十二屆八次全會的總體部署,著力實施“五四”戰略,奮力推進“一優兩高”,持續做好“六穩”工作,統籌“五個示范省”建設,強化“四種經濟形態”引領,全力推進三大攻堅戰取得積極成效,推動社會治理水平不斷提升,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

  建議今年全州經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值增長5 %,固定資產投資增長10 %,一般公共預算收入比上年增長4%,城鎮常住居民人均可支配收入增長7 %,農村常住居民人均可支配收入增長10 %,社會消費品零售總額增長7 %,居民消費價格漲幅控制在3 %以內,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

  實現上述總體要求和預期目標,重點做好七個方面的工作:

  (一)堅持把鞏固脫貧成果作為穩定發展的首要任務,力爭在夯實小康基礎上實現新突破。深刻認識全州脫貧攻堅的特殊性和敏感性,以強烈的政治責任感和使命感,全面落實黨中央國務院和省委省政府脫貧攻堅決策部署,把防止返貧、提升質量、鞏固成效擺在更加突出的位置,保持攻堅態勢,壓實攻堅責任,按照“四個不摘”“三個新增”要求,聚焦短板弱項和“兩不愁三保障”突出問題,扎實開展“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動,以“趕考”的心態,堅決奪取脫貧攻堅全面勝利,確保脫貧攻堅收好官、交好賬,高標準書寫好脫貧攻堅的“果洛篇章”,向黨中央、省委省政府和全州各族人民交上一份滿意答卷。一是高度重視脫貧攻堅考核驗收工作。進一步組織專門力量,對各地脫貧攻堅工作成效,特別是國家脫貧攻堅交叉考核反饋問題和全省脫貧攻堅專項評估檢查反饋問題的整改落實情況進行全面的督查督辦,及時進行補課和完善,為迎接中央脫貧攻堅普查工作打好有準備之仗。二是 切實抓好脫貧攻堅鞏固提升工作。按照“補針點睛”專項行動和“九大脫貧后續鞏固行動”部署,繼續加強非建檔立卡戶住房保障提升工作,解決全體農牧民住房問題;繼續完善基層道路、用電和飲水安全等基礎條件,全面達到脫貧標準要求;繼續抓細抓實教育、健康扶貧保障工作,堅決防止因學因病返貧;進一步加強現有扶貧產業管理,提高產業經濟效益,謀劃推進好新的扶貧產業,充分發揮老百姓的主體作用,不斷激發內生動力;持續有力度地抓好精神脫貧,努力形成靠自身努力勤勞致富與政策兜底幫扶相結合的良好局面。建立新發生貧困人口、返貧人口和相對貧困人口幫扶長效機制,做好貧困邊緣群眾幫扶,著力提升脫貧攻堅質量。三是 認真做好脫貧攻堅總結宣傳工作。緊緊圍繞黨中央戰略部署、圍繞習近平總書記重大要求、圍繞省委省政府工作安排、圍繞我州脫貧攻堅工作的實際成效,把脫貧攻堅的偉大精神、偉大實踐總結提煉出來,把果洛脫貧攻堅工作取得的巨大成就全面展現出來,讓廣大人民群眾從中深刻領悟和感恩黨的利民惠民政策,進一步增強對黨的認同感和歸屬感,堅定聽黨話、跟黨走的信心和決心。

  (二)堅持把生態環境保護作為穩定發展的根本前提,力爭在改善環境質量上實現新突破。 一是高質量實施好重點生態工程。以積極開展保護“中華水塔”行動為引領,不斷強化“源頭責任”,展現“干流擔當”,努力在實施重大生態保護建設工程方面繼續走在全省前列。高質量實施好投資1.21億元的黑土灘治理、森林草原有害生物防控等三江源二期項目,并扎實做好三江源二期工程國家驗收總體評估工作;繼續實施好投資3.23億元的天然林、公益林資源管護和退耕還林、退牧還草及濕地公園建設等專項工程;全面推進草原生態保護修復治理三年行動計劃,卓有成效地實施好投資1.61億元的草原生態保護修復治理項目,為全省高原草地生態保護修復和管理提供可推廣、可復制的成功經驗。高起點規劃和實施好三江源生態保護建設三期項目和長江、黃河果洛流域生態環境綜合治理工程。二是強力推進城鄉生態環境治理工作。把污染防治與鄉村振興、脫貧攻堅、旅游發展等結合起來,扎實開展城鄉環境綜合整治、農牧區人居環境整治三年行動、“全域無垃圾行動”、愛國衛生運動,積極實施“廁所革命”三年行動計劃,深入實施清潔能源替代和三江源地區燃煤減量化工程。深入推進城鎮垃圾污水處理、環境監測體系等重點工程。高度重視中小流域治理,加快實施班瑪縣岷江流域防洪治理和瑪沁、甘德等縣防洪工程。加大前期規劃和項目協調力度,爭取我州被列為中小流域水生態綜合治理試點州。深化河湖長制工作,認真開展河湖“清四亂”行動。全面加強國土綠化工作,持續抓好以大武鎮和賽來塘鎮、智青松多鎮為主的城鎮高標準造林綠化工程。繼續做好兩輪中央生態環保督察問題整改工作,6月底前全面完成整改工作。

  (三)堅持把狠抓項目投資作為穩定發展的根本動力,力爭在基礎設施建設上實現新突破。深入分析研究國家和省上的產業政策、投資重點、投資方向和項目要求,聚焦我州經濟社會發展重點領域和薄弱環節,結合“十四五”規劃編制工作,積極謀劃和論證一批生態、交通、能源、城鎮化、信息化等重大基礎設施建設項目,提高項目成熟度,力爭把更多項目納入國家和省上規劃。全面推行重點項目目標責任制度,推進投資“審批破冰”工程,加快項目開工建設,全面提升基礎支撐和服務保障能力。一是扎實推進城鄉統籌發展。以建設“高原美麗城鎮”示范省和新型城鎮化為依托,進一步強化城鄉規劃建設,優化城鎮化空間新格局,全面提升城鎮功能,推動城鄉融合一體化發展,按照果洛州“一核兩線一區”總體布局,努力打造三江源生態城鎮、最美果洛人文城鎮、青甘川交通要道新興城鎮、黃河源山水城鎮、青南有機生態畜牧業綠色城鎮。加快推進瑪沁“撤縣設市”工作。深入實施鄉村振興戰略,進一步完善鄉村振興戰略州縣兩級規劃和具體行動計劃,結合高原美麗鄉村建設、人居環境改善、農牧民住房條件改善工程等為抓手,加快推進鄉村振興建設步伐,補齊城鄉建設短板,扎實推進“百鄉千村”示范工程,全力推進鄉村基礎設施建設、產業發展、生態環境、社會治理、文明建設各方面邁上新臺階。二是繼續加大交通建設力度。加快推動通州縣高速延伸連網、縣鄉公路提標升級、鄉村公路深度通達,著力構建覆蓋全州的便捷公路交通運輸網絡。加快推進貴德至大武高速公路前期工作。進一步做實做細農村公路建設三年滾動計劃,加大全州農村公路、橋梁改造升級、通自然村道路、安防工程等項目銜接力度。全面完成久治白玉至哇爾依公路建設任務,開工建設達日吉邁至德昂通鄉公路升級改造和剩余建制村硬化路、自然村通達公路建設工程。在44個鄉鎮144個建制村通客車的基礎上,持續推進有條件的建制村通客車,服務好老百姓出行“最后一公里”。積極協調民航部門和相關航空企業,年內爭取開通西寧-果洛-拉薩航線;繼續加快班瑪、達日、甘德三縣通用機場項目前期工作,力爭早日立項建設。三是加快能源和信息化建設。加快瑪爾擋水電站建設,爭取年內完成投資20億元以上。加快實施農牧區電網改造工程,年內完成投資2.42億元,解決好最后兩個鄉和鄉鎮周邊未通電村的用電問題,全面提升農牧區用電保障水平。繼續推進電信普遍服務建設。加快數字經濟研究和信息化建設,打造大數據平臺。持續抓好國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設,建立完善縣鄉村三級體系,多層面借力發力,多角度進位轉型,促進果洛品牌整體發展、提檔升級。

  (四)堅持把特色產業培育作為穩定發展的源頭活水,力爭在推動綠色發展上實現新突破。 一是著力推進生態農牧業產業化。以推進全國草地生態畜牧業實驗區和綠色有機農畜產品示范省建設為引領,在強化歷年生態農牧業產業項目經營管理,提升產業效益的同時,結合村集體經濟“破零”、鄉村振興和牦牛青稞產業發展,繼續整合各方面資金1.4億元,全面鞏固提升瑪沁、甘德、達日、瑪多四縣生態農牧業產業化項目,著力實施班瑪、久治兩縣生態農牧業產業化連片項目,實現全州生態農牧業規模化合作產業項目村級全覆蓋,同時積極培育養殖大戶和家庭牧場,有效實施五個縣的農畜產品實體經濟項目。以綠色有機農牧業產業提質增效為突破口,加快全州生態農牧業合作經濟股份制改革,進一步擴大生產規模,提高生產效益,著力構建現代農牧業產業生產和經營體系,整體打造“生態果洛、綠色農牧”區域品牌,讓綠色、有機、高端、安全成為果洛農畜產品的代名詞。二是繼續推進特色資源和民族手工藝開發。以打造綠色生態特色經濟為目標,統籌發展民族傳統手工業和中藏藥材加工、藏茶加工、有機肥料加工、飲用水資源開發等本地優勢產業,積極發展飛地經濟。同時借農村電商發展勢頭,培育和發展一批主流特色產業,構建一張高品質輸入、高價值輸出的供需關系網。著眼非物質文化傳承與大時代背景下的工匠精神,持續賦能民族手工藝內穩根基、外拿訂單。積極打造果洛州大區域公共品牌,聚合產業優勢,發展線上外向型經濟,倒逼產業轉型,推動線下標準化、品牌化建設。進一步強化特色產品營銷推介手段,積極創造條件,實施好青海高原生態產品上海營銷中心項目。三是 加快發展全域旅游 進一步處理好生態保護與發展旅游之間的關系,不斷調整和完善旅游發展規劃,加快旅游業轉型升級,推動文化旅游深度融合發展。全面實施全域旅游戰略,大力開發鄉村旅游,充分挖掘具有果洛符號的文化旅游資源,積極策劃迎合果洛季節特點、凸現果洛地域文化特色的旅游新線路,開發旅游新產品,著力打造幾個重點景區旅游品牌,不斷提升“雪域果洛”生態旅游的知名度和美譽度。今年,州內部分景區景點要逐步開發運營,旅游運輸公司要全面投入運營,服務旅游業發展,增加文化旅游消費收入。

  (五)堅持把提升群眾幸福感作為穩定發展的最終目標,力爭在民生保障和改善上取得新成績。 一是 推進教育高質量發展。以加快推進教育現代化、促進教育公平為落腳點,繼續抓好教育基礎設施建設,全力實施22所中小學標準化學校續建和新建項目,年內全面實現標準化學校全覆蓋;加快完成州特殊教育學校和州本級機關幼兒園工程建設任務;爭取完成縣鄉15所幼兒園新建及擴建任務;通過“三區三州”取暖工程和義務教育薄弱環節提升項目,全面改造44所學校(含幼兒園)取暖設施。加快智慧教育信息化建設,大力發展“互聯網+教育”,不斷提高教育信息化建設和應用水平。加快推動學前教育發展,確保完成學前三年毛入園率省定指標。繼續推動義務教育均衡發展,持續發力鞏固控輟保學成果。繼續擴大異地辦學規模,提升“英才”工程成效。不斷提升高中教育質量,積極推進特色職業教育發展。全面加強師資力量建設,著力打造高素質專業化創新型教師隊伍。二是提升群眾健康保障能力。以“健康青海”戰略為導向,進一步改善醫療衛生硬軟件條件,在全面完成2019年續建工程的基礎上,整合資金5700萬元實施醫療衛生基礎設施建設,投資1200萬元實施全州醫療衛生信息化建設。采取有力措施,加強醫療衛生人才隊伍建設,強力推進家庭醫生簽約服務和藏醫藥服務能力,不斷提升醫療衛生服務能力和水平,緩解群眾看病難、看病遠、看病貴問題。傾力推進以包蟲病為主的地方病傳染病綜合防治工作,進一步強化疾病預防、人群篩查、患者治療力度,確保年內實現“四種疾病”防治攻堅目標。深入推進“互聯網+醫療健康”,注重智慧健康平臺的深度應用,實現衛生信息平臺互聯互通。突出藏醫特色,發揮藏醫優勢,打造特色專科。三是豐富群眾文化體育生活。高質量實施好州縣全民健身中心和劇場、州旅游客運基地及體育場館建設等項目工程,進一步完善現代公共文化服務體系,夯實基層公共文化服務基礎。深入推進格薩爾文化生態保護實驗區規劃建設,提升試驗區建設水平。積極組織好州縣特色文化旅游節慶活動和常態化群眾文體活動,扎實開展送文化下鄉活動,促進全民健身深入開展。實施好廣電公共服務和主流輿論傳播力提升工程,不斷滿足基層群眾的文化需求。重視地方志編纂工作,推進“兩全”目標如期實現。四是完善社會保障體系。統籌推進養老服務、社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等工作,建立健全老人、兒童、殘疾人、城鄉特困人員關愛服務體系和基本生活保障機制,按照不低于10%的幅度繼續提高城鄉低保標準,同步提高分類施保金和特困供養對象基本生活補助標準,切實做好政策托底工作,讓老人安享晚年,讓孩子們快樂成長,讓困難群眾衣食無憂。探索開展牧區孤寡老人養老服務公益崗位試點,完善孤困兒童基本生活分類保障制度。推進養老服務試點工作。完成600名殘疾人基本輔助器具適配服務。  推進就業創業工作。高度重視做好高校畢業生就業創業,在加大機關事業單位考錄招聘力度的同時,加強就業援助,鼓勵自主創業,以創業催生新的就業增長點。年內完成城鎮新增就業人數500人,農牧區勞動力轉移就業人數1萬人次,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,高校畢業生總體就業率達到87%。充分發揮企業創業孵化基地和就業實訓基地作用,深入實施農牧民技能培訓工程,重點對貧困勞動力、城鎮就業困難人員開展實用技能培訓,年內完成高素質農牧民培訓600人次,職業技能提升培訓5000人次。 是改善城鄉居民住房和飲水條件。繼續實施好城鎮棚戶區改造、城鎮老舊小區改造、農牧區居住條件改善及“高原美麗鄉村”,以及“小康示范村”項目,全力抓好拉加鎮滑坡地質災害處置及避讓搬遷安置工作,繼續實施供熱工程,解決大武鎮區供暖保障問題,努力實現城鄉居民從“有房住”到“住得好”的轉變。實施好飲水安全鞏固提升工程,加快推進瑪沁縣大武鎮第二水源地、達日縣城水源地工程和拉加鎮城鄉供水一體化項目建設,著力解決城鄉居民飲水困難和安全問題。 是狠抓企業賬款清欠工作。進一步完善清償方案,細化目標任務和工作責任,明確“時間表”、“路線圖”,堅守“上半年完成清欠目標”和“決不允許增加新的拖欠”的紅線,聚焦突出問題,加快清償進度,確保全州實現債務“清零”目標。八是全力打好打贏新冠肺炎疫情防控保衛戰。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,按照黨中央國務院和省委省政府及州委的一系列決策部署,扎實有效地開展疫情防控處置工作,繼續在防疫宣傳教育、疫情監測處置和社會面管控等方面下功夫,不斷提高防控工作的科學性、精準性和針對性,始終保持零疫情成果。積極爭取項目資金,有效補齊補強我州疫情防控短板和弱項。

  (六)堅持把深化改革開放作為健康發展的持續動力,力爭在體制機制創新上邁出新步伐。 一是深入推進“放管服”改革。繼續樹牢“改革決不能落后”的理念,對標《果洛州深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》三大類42項任務,全力抓好推進簡政放權、加強和規范事中事后監管、提升優化服務質量水平等各項工作,確保真正實現“一網通辦、一事通辦”。二是扎實推進生態文明體制改革。以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設為引領,持續深入推進三江源國家公園體制試點改革,全面完成三江源國家公園黃河源園區體制試點任務。科學劃定和嚴格執行主體功能區紅線,深入推進自然資源確權登記工作,繼續深化生態效益補償機制。不斷完善生態文明考核評價體系,嚴格落實生態保護績效考核評價和責任追究制度。三是 大力推進醫藥衛生體制改革。高質量完成州級醫療集團和各縣醫共體建設任務,全面推行現代醫院管理制度。繼續圍繞實現城鄉全覆蓋和均等化的基本醫療保障目標,加快推進覆蓋城鄉的醫療保障體系建設,完善醫療保險關系轉移、異地結算、大病保險和醫療救助制度,實行“一卡通”,努力實現城鄉基本醫療保障制度的創新發展。四是全面推進農村牧區綜合改革。繼續完善農村承包土地“三權”分置;全面開展農村集體產權制度改革,建立集體資產股權登記制度,扎實推進集體經濟“破零”工程,強化農村集體資產管理,完善農民集體資產股份權能,發揮農村集體經濟組織功能作用;穩步推進小型水利工程管理體制改革。積極完成第三次全國國土調查和州級國土空間規劃編制工作,實現“多規合一”的全州國土空間規劃體系。五是 大力推進財稅體制改革。強化預算統籌,進一步規范預算執行,清理財政存量資金,優先保障重點領域和重大項目支出,兜牢“三保”底線。繼續落實好減稅降費政策,妥善處理好減稅降費與依法征管的關系,及時跟進資源稅、消費稅、環境保護稅等改革,增強穩定的稅收來源,做好稅收征管。六是不斷提升開放融入水平。進一步提升上海、國家部委和央企對口援青工作的水平和層次,加強與對口幫扶地區和單位的溝通銜接,不斷提高省內對口幫扶和協作成效。主動融入國家和全省發展戰略,切實找準果洛發展定位,積極組織企業和農牧民合作社參加省內外各種經貿洽談和會展活動,塑造果洛品牌形象。加強與周邊地區的經濟文化交流協作,精心組織承辦好川青藏滇交界地藏區市(州)長第六次聯席會議等重要交流活動,不斷提升我州開放融入成效。

  (七)堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任,力爭在優化發展環境上邁上新臺階。全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,著力加強社會治理體系和治理能力建設,進一步創新體制機制,加快形成具有藏區特色的社會治理果洛模式。繼續開展深化掃黑除惡專項斗爭,持續打好涉藏維穩持久戰、風險隱患防范戰、重點群體防控戰、治安環境凈化戰,確保全州社會大局持續和諧穩定,努力取得黨和人民更加滿意的成效。深入推進信訪工作制度改革和信訪矛盾化解攻堅工作,依法及時解決群眾合理訴求。大力推進安全生產網格化管理,進一步明確責任、要求和監管措施,切實把安全事故發生率降下來。不斷強化應急管理和救援保障工作,提升全州綜合防災救災能力。全面落實食品藥品生產經營單位主體責任,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,保證“舌尖上的安全”。

  三、加強政府自身建設

  始終把人民滿意作為第一追求,進一步堅定信心、接續奮斗,加強政府治理體系和治理能力現代化建設,把制度優勢轉化為治理效能,不斷提升政府施政能力和服務水平,努力打造省委省政府和州委放心、人民群眾滿意的政府。

  (一)加強政治建設,增強政治自覺。建立不忘初心、牢記使命長效機制,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨對經濟工作的領導,進一步加強政府系統黨的建設,提高政治能力、防范政治風險,發揚斗爭精神、增強斗爭本領,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。

  (二)堅持依法行政,規范政府行為。把依法行政要求貫穿于政府工作始終,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履職盡責,規范權力運行,維護法治權威,推進依法、科學、民主決策。強化協商民主建設,主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督,自覺接受社會監督和輿論監督,及時做好輿情引導和回應,讓權力在陽光下運行。

  (三)轉變工作作風,提升服務水平。深入貫徹中央八項規定及實施細則和省州黨委政府相關規定,不騖于虛聲,不馳于空想,以“釘釘子”精神推動各項工作落實,堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義,努力營造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍,讓負責、守責、盡責體現在每個崗位上。

  (四)履行廉政責任,建設廉潔政府。扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,強化權力運行監督制約,加強對重點領域、關鍵崗位的監督管理。支持紀檢監察機關依紀依法依規履行職責,推進審計監督全覆蓋。持續整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,做到有腐必反、有貪必肅、違紀必究。

  (五)牢固樹立“過緊日子”思想。加強財政收支管理,強化預算績效約束,建設節約型機關,今年全州各級政府部門一般性支出和“三公”經費再壓減5%以上,把有限的財力更加高效地用在推動發展、改善民生上,做到花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責,切實以政府運行支出的“減法”,換取民生福祉的“加法”。

  同志們,今年必定是非同尋常的一年、彪炳史冊的一年,譜寫歷史需要勇敢的實踐者,開創時代需要奮進的追夢人。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和州委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力,真抓實干,堅決打贏全面建成小康社會決勝仗,為實現中華民族第一個百年奮斗目標做出果洛應有的貢獻!

 

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